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    全省公安機關推進審批服務標準化新聞發布會
         
    吉林省公安廳 http://www.m7223.com 更新時間:2019-08-14 16:17:00 來源單位: 字體顯示:

      吉林省政府新聞辦于2019年8月14日(星期三)上午10時在吉林省政務大廳新聞發布廳召開全省公安機關推進審批服務標準化新聞發布會,吉林省公安廳巡視員劉福軍出席并介紹了有關情況,省公安廳“互聯網+公安”工作處處長林莉、省公安廳出入境管理局政委何鵬、省公安廳交管局政治處主任羅立勝、省公安廳治安總隊副總隊長張雪松、省公安廳戶政總隊副總隊長孟鑫垚一并出席回答了記者提問。中國日報、香港商報、鳳凰衛視、中國交通頻道、吉林廣播電視臺、中國吉林網等15家媒體的18名記者參會。吉林省委宣傳部副巡視員楊紅軍主持了本場新聞發布會。

      楊紅軍:

      各位記者:

      大家上午好,歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。近年來,我省公安機關相繼開展“放管服”改革和“只跑一次”改革,為企業和人民群眾辦事帶來了實惠和便捷。為進一步落實中辦、國辦和省兩辦部署,深入推進審批服務便民化工作,全省公安機關大力推進審批服務標準化改革舉措。今天,我們邀請到了省公安廳巡視員劉福軍先生,他將為大家介紹我省推進審批服務標準化的有關情況,出席今天發布會的還有省公安廳“互聯網+公安”工作處處長林莉女士,省公安廳出入境管理局政委何鵬先生、省公安廳交管局政治處主任羅立勝先生、省公安廳治安總隊副總隊長張雪松先生、省公安廳戶政總隊副總隊長孟鑫垚先生,他們將一并回答記者提問,請媒體給予充分關注。

      下面,首先請劉巡視員介紹情況。

      劉福軍:

      各位來賓、新聞媒體記者朋友們:

      大家上午好!

      首先歡迎大家應邀出席今天的新聞發布會,同時對各位朋友長期以來對吉林公安工作的關注與支持表示衷心的感謝!

      去年以來,中辦、國辦和省兩辦相繼對審批服務標準化做出系列部署。今年6月25日,李克強總理在全國深化“放管服”改革會議上強調,改革要做到規則公開透明。省長景俊海同日指出,各部門拿出“放管服”目錄,省政府7月底召開常務會研究。副省長、省公安廳廳長劉金波要求,以權力清單為基礎,以規范服務標準為目標,對公安審批服務事項的要件、流程、時限等內容進行重新梳理,細化量化服務標準,逐項編制標準化服務規程。省公安廳相關警種從講政治的高度及時跟進,堅定不移推動落實,依據法律法規,緊密結合公安實際,對省、市、縣、派出所4級310項公安辦事事項逐項編制辦事標準,制定《吉林公安審批服務事項標準化指引》。這項改革必將全面提升公安機關審批服務標準化、規范化、便民化水平,為助推吉林高質量發展打造公平競爭的營商環境。

      一、審批服務標準化的必要性

      2013年以來,我省公安機關相繼開展簡政放權改革,取消和下放了一批審批服務事項;梳理各類權責清單,厘清了公安權責邊界;建設優化“互聯網+公安”綜合服務平臺,提升了網上政務服務水平;深入推進“只跑一次”改革,減少了企業和群眾現場等候時間。在工作中發現,由于各地對審批服務事項的理解和把握不同,造成梳理事項不全、事項名稱各異、拆分標準不一、數量差異巨大等問題,例如:在“只跑一次”改革中,長春確定審批事項226項,吉林確定審批事項537項,四平確定審批事項86項等。這些差異勢必對一網通辦、異地代辦等審批服務手段的深度應用造成影響,迫切需要以標準化措施解決存在的問題,達到同一事項無差別受理、同標準辦理,使減環節、減材料、減時限、減費用更加清晰、直觀,進一步約束自由裁量權,降低制度性交易成本,方便企業和群眾辦事。

      二、審批服務標準化的過程

      省公安廳按照以點帶面、以面帶線的工作方式,參考《國家級基本目錄》,依據省級公安權力清單和相關法律法規,梳理省級審批服務事項,各警種分別梳理所轄市級以下審批服務事項,法制總隊對各警種梳理的事項依法審驗。就差異化較大的事項,省公安廳召集長春、吉林、四平等重點地區,深入開展調研座談和反復論證,最終統一了認識。歷時半年時間,經過多次補充和完善,完成標準化工作。

      三、審批服務標準化的成果

      主要體現在《吉林公安審批服務事項標準化指引》中。全省公安審批服務事項共計310項,每一事項包含辦理時限、辦理依據、審批要件、辦理流程等41個要素。按辦事層級分為:省級事項9項、市級事項63項,縣級事項19項,派出所事項105項,跨級聯辦事項114項;按警種類別分為:國保2項、治安37項、禁毒6項、戶政105項、經文保1項、出入境58項、網安4項、交警91項、邊境管理6項;按行政權力類別分為:行政許可187項、行政確認123項,已在省公安廳門戶網站上公示。

      審批服務標準化是公安機關深化“放管服”改革和“只跑一次”改革的重要舉措,是深入推進審批服務便民化工作的重要抓手,同時也是落實“數字吉林”建設,推進吉林“互聯網+公安”綜合服務平臺同省政務服務平臺融合對接的基礎性前提性工作,此項工作的完成,將進一步提升我省公安審批服務能力和水平,方便企業和群眾辦事創業。目前來看,將帶來四個方面的積極變化:

      一是樹立群眾需求的工作導向,實現“陽光審批”。省公安廳堅持把“不忘初心、牢記使命”主題教育活動貫徹到審批服務標準化全過程,堅持群眾需求、問題導向,緊盯影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點,把310項公安審批服務事項的辦理時限、辦理依據、審批要件、辦理流程全部標準化,把辦事過程的41個關鍵要素全部規范化,在全省78個政務大廳和1392個公安服務窗口公開統一規范的辦事指南和辦事流程圖,在各級公安外網全面公布,讓公安審批服務在陽光下運行,讓辦事者成為改革的監督者、推動者、受益者,最大限度提升企業和群眾的獲得感和滿意度。

      二是強化嚴格高效的法治保障,實現“規范服務”。省公安廳始終堅持依法推進審批服務標準化工作,310項審批服務事項的設立一律嚴格依據法律法規規定,注重破除審批服務中的體制機制障礙,堅決革除不合時宜的陳規舊制,消除審批服務中的模糊條款,對屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”逐一加以明確。同時,加快推進相關政策法規的立改廢釋工作,構建更加系統完善、科學規范、運行有效的公安審批服務制度體系。如:省公安廳根據審批服務標準化成果,重新修訂了《吉林省特種行業治安管理辦法》,已報省司法廳審核,我們還將陸續修訂相關規章。

      三是創新科學集約的服務舉措,實現“提質增效”。省公安廳持續創新改革服務舉措,最大限度地為企業“松綁”、為群眾“減負”。推行“多證合一”改革,累計辦理“多證合一”證照68.9萬份,企業刻制公章由原來的“跑一次”升級為“零跑動”,28萬戶企業從中受益。推行“證照分離”改革,6個事項共減少5個辦事環節,改變3種辦事方式,審批時限縮減三分之一,“因私出入境中介機構資格認定”直接取消審批,受到企業好評。推行“雙隨機一公開”監管,堅持放管結合、放管并重,使隨機抽取檢查人員、隨機抽取檢查對象、公開檢查結果的檢查方式成為工作常態。推行“減證便民”行動,取消沒有法律法規依據的證明事項31項,涉及“上級主管部門文件、資質證明、房產租賃合同、業績證明、工作經驗證明、安全評估、無犯罪記錄證明、家屬關系證明”19類。調整收費標準,7月1日起,因私普通護照由160元/本降低為120元/本,往來港澳通行證由80元/本降低為60元/本。

      四是推進線上線下的深度融合,實現“便捷智能”。省公安廳堅持運用互聯網思維和手段,推動公安審批服務事項與互聯網、大數據、人工智能等信息技術深度融合。著眼“共享”,堅持全省一個標準、上下一致、層級打通,實現審批服務數據“全網無障礙流轉”;著眼“效率”,堅持一窗受理、一次辦結,為政府各職能部門提供查詢核對公安人口信息功能,企業和群眾辦事最多跑一次;著眼“集約”,加快實現一網通辦、異地可辦,打破平臺壁壘,利用身份信息和車輛檔案電子化傳遞等措施,實現機動車全國“通檢”,身份證、出入境證、小型汽車駕駛證省內“通辦”,親屬關系、戶口登記內容變更、注銷戶口、臨時身份證明“跨所通辦”;著眼“公開”,實現清單之外無審批,事項之外無政務,推動審批服務扁平化、便捷化、智能化,讓數據多跑路,群眾少跑腿。

      下一步,省公安廳將堅持把服務經濟社會發展、增進人民福祉作為加強和改進審批服務標準化的根本出發點和落腳點,緊緊圍繞更好地服務群眾和企業辦事,提升群眾和企業獲得感和滿意度,以持久的意志、攻堅的決心,不斷把全省公安機關“放管服”改革推向深入,努力為促進經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展創造優質高效的服務環境。

      謝謝大家!

      楊紅軍:

      感謝劉巡視員。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意。在提問前,請先介紹自己代表的媒體機構。

      吉林廣播電視臺記者:我是吉林廣播電視臺記者。請問林莉處長,公安審批服務標準化的過程是如何實施的?標準化成果主要運用在哪些方面?

      林莉:在標準化工作中,省公安廳按照對標梳理、權責一致、依法合規、因地制宜的工作原則,采取以點帶面的工作方式,依據省級公安權力清單和相關法律法規,梳理省級審批服務事項,打造出一套示范樣本,為各警種填報提供參考依據。國保、治安、禁毒、戶政、經文保、出入境、網安、交警、邊境管理等分別梳理本警種管轄市級以下審批服務事項。法制總隊對各警種梳理的事項進行了審驗。對地區、縣區間事項標準不同或拆分標準不一的,以一地、一縣為標桿,多出的事項按照法律法規逐項判斷設定依據,“三定”方案和規范件文件設定的事項原則上予以取消。事項名稱參考《國家級基本目錄》,上級沒有的審批服務事項,名稱中需有明確的關鍵詞。審批服務事項在相同設定依據下,申請材料之間不可組合,也就是一組申請材料原則上對應唯一事項。填寫辦事指南時,辦理時限統一按工作日計算,7小時為一個工作日,低于7小時視為即辦件。省公安廳還就差異化較大的事項,召集相關警種負責人以及長春、吉林、四平等重點地區,深入開展調研座談和反復論證,最終統一了認識。歷時半年時間,經過多次補充和完善,全省公安審批服務事項由550項精簡為310項,每一事項41個要素,形成電子表格12.4萬張,要素508.4萬個,初步完成審批服務標準化任務。

      標準化成果主要運用在兩個方面,一是將在全省范圍內印發《吉林公安審批服務事項標準化指引》,為各級公安窗口單位開展審批服務提供參考依據,同時在省公安廳門戶網站公開公示,方便企業和群眾辦事時查詢。二是標準化后的310項全省公安審批服務事項將同步錄入“吉林祥云”政務服務事項管理系統和“互聯網+公安”平臺,對平臺生成的公安政務服務大數據信息進行動態分析和綜合測評,進一步明確“放管服”改革方向,為企業和群眾提供更加精準的審批服務。

      中國商報記者:我是中國商報記者,請問張雪松副總隊長,旅館業、公章刻制業、典當業都在哪一級公安機關審批?辦理特種行業許可證需要哪些申請程序?

      張雪松:我省旅館業、公章刻制業、典當業行政審批業務已全部下放至縣、區級公安機關。原則上要求此類審批事項全部進駐縣、區級公安機關行政審批大廳進行辦理。未進駐行政審批大廳的,需要到縣、區級公安機關治安部門進行辦理。

      旅館業、公章刻制業、典當業特種行業許可已由工商登記前置審批事項調整為后置審批,均為“先照后證”行政審批事項。申辦單位依法取得工商登記領取工商營業執照后,按照窗口提示及《吉林公安審批服務事項標準化指引》,準備相關審批材料,審批材料準備齊全后到屬地縣、區級公安機關辦理特種行業許可證即可。

      香港商報記者:我是香港商報的記者。請問孟鑫垚副總隊長,公安審批服務事項標準化后,戶籍管理方面有哪些更加便民利民的服務措施?

      孟鑫垚:公安審批服務事項標準化后,戶政總隊著力加強政府部門間信息共享,推動數據融合,盡量減少群眾辦理業務所需證明,大幅提升戶籍窗口辦事效率,在全國率先實現了全省范圍內購房落戶、夫妻投靠落戶、大學生落戶、出生落戶等19項主要戶籍業務“零材料”“零跑動”“零等待”辦結,變“紙質證明”為“網上核驗”,變“人工審核”為“自動審批”,群眾只需提供身份證號便可核查信息、辦結業務。

      從去年8月開始,戶政部門按照“凡是能夠通過政府部門信息核驗的業務一律不再要求群眾提供紙質證明”“凡是信息數據核驗成功的一律取消人工審批”的工作原則,戶政總隊主動與教育部科技司、住建廳、民政廳、自然資源廳、教育廳、人社廳、市場監督管理廳、衛健委等8部門對接,反復洽談數據共享事宜,最終實現了全省不動產、婚姻、出生醫學證明、社保、工商營業登記及學歷等數據的互聯互通,實時查詢,為“三零”改革舉措的落實奠定堅實基礎。這一舉措極大地縮短了百姓的辦事時間和成本,提升窗口辦事效率和群眾的獲得感。以購房落戶為例,群眾提供身份證號后,系統可直接調取房產和不動產信息,經核驗成功直接辦結落戶業務,現場打印戶口簿。新工作模式啟動后,購房、夫妻投靠落戶等6項審批業務辦理時限由5個工作日變為“立等可取”。

      中國吉林網記者:我是中國吉林網的記者。請問何鵬政委,如何推進出入境事項標準化?申請人通過什么渠道可以了解辦事標準?

      何鵬:審批服務標準化以來,省公安廳出入境管理局對全省71個出入境辦證大廳建設標準、58項群眾辦事事項服務標準進行了規范。統一了業務標準,在國家移民管理局相關業務規范的基礎上,對赴港澳定居、邊境旅游和邊境貿易出入境通行證等業務內容復雜、辦理環節多的辦事事項制定了疑難問題操作實施細則,加強業務指導和培訓考核,保證了民警在工作中能夠做到有章可循;統一了民警崗位資格準入標準,先后實施公安出入境受理員、審批員資格認定制度、一級教官選拔和培訓制度等,出入境民警需要通過嚴格的資格認定考試方可上崗。同時,根據中、高級別受理員、審批員配置情況,賦予相關地區公安出入境管理部門復雜業務受理、審批權限,即實現了簡政放權與加強管理的有機結合,也實現了出入境辦證差錯率、群眾投訴率兩項指標的大幅下降;統一了政務公開標準,按照“簡單明了、通俗易懂”的原則,將出入境業務內容編寫成辦事須知,根據辦事種類的不同,印制成不同顏色的辦事須知,便于申請人掌握辦事事項。同時,我們依托“吉林出入境”微信公眾號,開發了“智能客服”,申請人通過填報辦證種類,即可獲取相應的辦事流程、辦事時限、收費標準、證明材料等,便于群眾及時、全面了解掌握。我們還開通了24小時咨詢投訴電話0431-85611681,也可以及時掌握信息。

      中國交通頻道記者:我是中國交通頻道的記者。請問羅立勝主任,交警事項同企業和群眾息息相關,能舉例說明審批服務標準化在交警事項中的具體應用嗎?

      羅立勝:在此次公安審批服務事項標準化梳理過程中,省廳交警總隊嚴格按照法律法規的規定,將申請材料相同的同一事項劃分的不同子項和情形進行了整合,標準化后交警審批服務事項梳理整合為91項,其中涉及機動車和駕駛人事項81項,涉及交通通行類事項10項。在這里各舉一個例子:

      如:大中型客、貨車駕駛人什么情形會被注銷最高準駕車型?重新增駕有什么限制條件?我們在《吉林公安審批服務事項標準化指引》中已經明確,按照《機動車駕駛證申領和使用規定》的要求,持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車駕駛證的駕駛人有下列情形之一的,車輛管理所應當注銷其最高準駕車型駕駛資格,并通知機動車駕駛人在三十日內辦理降級換證業務:一是發生交通事故造成人員死亡,承擔同等以上責任,未構成犯罪的;二是在一個記分周期內有記滿12分記錄的;三是連續三個記分周期不參加審驗的。注銷的辦理流程是申請人持身份證、駕駛證到市、縣車輛管理所辦理。機動車駕駛人辦理降級換證業務后,申請增加被注銷的準駕車型的,應當在本記分周期和申請前最近一個記分周期沒有記滿12分記錄,且沒有發生造成人員死亡承擔同等以上責任的交通事故。申請增加被注銷的準駕車型的辦理流程是本人持身份證明、身體條件證明、駕駛證到市級車輛管理所辦理增駕申請并預約考試,在考試合格后,取得相應準駕車型的駕駛證。

      又如,超限不可解體物品運輸通行證的審批條件有哪些?按照《中華人民共和國道路交通安全法》規定,機動車載物應當符合核定的載質量,嚴禁超載;載物的長、寬、高不得違反裝載要求,不得遺灑、飄散載運物。機動車運載超限的不可解體的物品,影響交通安全的,應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛,懸掛明顯標志。根據法律規定,機動車裝載后,車貨的長度、寬度、高度超過規定要求的,要向公安機關交通管理部門提出申請,辦理《超限不可解體物品運輸通行證》。辦理通行證時,要按照《吉林公安審批服務事項標準化指引》的內容,攜帶“車輛道路運輸證”等有效證件和《超限物品運輸許可證申請表》前往交警部門辦事窗口辦理,其中,《超限物品運輸許可證申請表》可以在吉林省“互聯網+公安”綜合服務平臺上下載。目前,交警部門在各市州的政務大廳、交警辦事大廳等場所均設有辦理窗口。

      楊紅軍:

      今天的新聞發布會到此結束。

      謝謝大家的參與!

      2019-08-14 14:18:00

         
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